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开启转型升级大门 实现绿色集聚发展
更新时间:2015/2/8 13:21:45

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过去几年,化工园区支撑了中国化工行业强劲增长。2013年, 全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有490余家,其中前20强化工园区的工业总产值合计超过1.4万亿元,占到当年全行业工业总产值的10%以上。不难看出,化工园区已成为推动行业集聚发展的一支重要力量。

  但是,在规模繁荣的表象下,化工园区发展也面临着诸多挑战。展望未来,中国化工园区需要建立哪些核心能力以获取新的发展空间?如何在安全环保方面重塑绿色形象,化解公众谈“化”色变?带着这些问题,我们在调研基础上对园区发展进行梳理,形成报告,旨在为化工园区的发展指引正确方向。

  1 经历十年繁荣发展

  ●规模繁荣,集聚效应明显

  我国化工园区的发展起步于20世纪90年代初期,2000年以后,呈现出快速发展的势头。一方面,在石油和产业快速发展的拉动下、产业集聚效应的客观需求下,诞生了大量的化工园区。另一方面,随着我国城镇化速度不断加快,我国进入了城市发展的新阶段,即工厂进入相对集中的工业园区。化工企业由于环境风险较大,在国家相关政策的要求和指导下,逐步退城入园,客观上也加快了化工园区的快速发展。

  截至2013年底,全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有490余家。其中,国家级化工园区(包括经济技术开发区、高新区)30家,省级化工园区281家。

  目前,全国规模以上石油和化工企业的入园率已达45%左右。化工园区对于行业的集聚发展起到了积极的促进作用。中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会对全国20强化工园区所做的一项统计显示,全国20强化工园区2013年的工业总产值合计超过1.4万亿元,已占到当年全行业工业总产值的10%以上,产业集聚效应明显。

  ●转型抓手,涌现特色园区

  毋庸置疑,园区化发展已成为推动行业调整产业结构、加快转变经济发展方式的一个重要抓手。

  园区化在推动产业技术进步、调整产业结构、提升安全与环保等方面发挥了重要的作用。比如在企业搬迁入园过程中,大多企业实现了旧有装置的强制性淘汰、更新工艺技术与装备并适时调整产品结构的异地新建,客观上促进了化工产业的转型升级。

  目前,国内已初步形成了一批具有比较优势、产业特色突出的化工园区。如以上海、大亚湾、南京、宁波等为代表的大型石油化工园区;以泰兴、常熟、南通、张家港等为代表的化工新材料、精细化工园区;以陕西榆神工业园区、宁东能源化工基地、青海省柴达木循环经济试验区、新疆奎屯-独山子石化区、阿拉善经济开发区等为代表的资源型化工园区。

  ●积极探索,五个“一体化”深入人心

  在国家大力推进新型工业化道路的大环境下,化工园区更加重视节能减排,更加重视安全环保和社会责任,涌现出一批生态示范园区、循环经济示范园区、新型工业化示范基地。石化联合会园区工作委员会在上海化工区总结的五个“一体化”的基础上,借鉴国内外大型化工基地建设经验,按照发展循环经济和建设生态文明的要求,提出了国内化工园区发展建设新的五个“一体化”的开发理念,即原料产品项目一体化、公用辅助环保一体化、物流信息传输一体化、安全应急消防一体化和管理服务创新一体化,已成为全国化工园区建设管理的公认“标准”。

2013年省级以上化工园区分布情况 我国以化工产业为主导产业的国家级园区

  2 暴露问题不容忽视

  由于发展历程短、缺乏建设经验和规范标准、科学规划不强、东西部发展不平衡等原因,我国化工园区建设与发展暴露出一些问题,并正困扰着园区未来发展。

  ●布局不尽合理,区域产业雷同现象比较严重

  由于缺乏针对全国或区域性的化工园区总体布局规划,国内部分地区化工园区布点数量过多,某些地方相隔几十千米的范围内就布局若干个化工园区。园区之间产业规划也十分雷同,无法形成差异化发展,园区间陷入“内耗式”的低水平竞争。

  ●缺乏科学产业规划,项目招商盲目引入

  由于缺乏清晰的产业定位,部分园区招商方向不明确,未能形成梯次衔接、上下游配套、各具特色的产业链,园区集约发展、循环发展的优势没能得到充分发挥。甚至一些园区急于求成,对于一些限制类产品项目、落后工艺项目未加筛选盲目引入,为日后发展埋下隐患。

  ●多头分管,相关建设规范与标准缺失,尚无准入与退出机制

  化工园区大多建在经济开发区、高新区或各类工业园区之中,相关审批和管理则根据各地方要求不同分别由商务厅、发改委、工信委负责,多头分管现象严重,无法形成统一的、有针对性的化工园区建设与管理规范。同时,面对各地越来越多的化工园区,也需要建立起一套科学的评价体系,并相应建立起有关准入与退出机制。

  ●透支生态环境,缺乏“公众认知”与“责任关怀”理念

  传统的工业化道路是以牺牲环境为代价的粗放型发展模式。在以GDP作为政绩考核指标的压力下,部分地方政府在化工园区的建设进程中忽视了资源环境成本,盲目追求短期经济利益。

  一些化工园区安全环保事故频出,严重影响了环境安全以及周边社区民众的健康和信任度。

  公众对于新建化工项目和园区发展的知情权要求日益提高,化工园区作为最基层行业机构在推进地方经济发展的同时,也有义务从园区层面推行“责任关怀”理念,加强与周边社区的沟通,实现和谐相处。但目前只有少数园区对此给予足够的重视和进行相关实践。

  ●配套服务薄弱

  大多数化工园区发展产业集群,只注重发展核心产业本身,研发、培训、金融等外围服务业发展严重滞后,为整个集群发展服务的基础设施不够完善。

  3 未来园区转型路径

  ●产业定位:勿求全部“大而全”,有些应该“小而美”

  各个园区需要有独特的竞争优势,才能吸引企业、聚集资金,谋取发展。打造专业化、精致化的特色园区,将同类企业以及产业链条上关联密切的企业在园区聚集,培育和发展富有效率的专业化企业集群,形成具有发展规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化等特点的园区是大势所趋。比如20强园区中江苏高科技氟化学工业园就是很典型的例子。

  ●绿色发展:建设绿色化工园区

  绿色的概念对化工园区建设提出一个总体要求:要努力实现智能操作、产品的高收率和高选择性,生产过程的安全、环保和节能,资源可再生及循环利用。在产品与技术方面:实现清洁生产,尽可能地发展环保型产品,采用信息化技术等;在节约能源和资源方面:要采用先进工艺技术,降低原材料消耗;配备废水、废气、废固处理设备,最大限度地降低“三废”排放量;增加节水措施,提高水的重复利用率等。

  ●创新驱动:化工园区应向研发型升级

  未来园区的发展在于比拼科技创新能力和科技转化效率。因此以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型产业园区更具有竞争力。化工园区应提供集项目储备、项目咨询、知识产权服务、高新技术企业培育、科技企业孵化、技术转移、成果转化、科技金融服务等于一体的科技创新服务,提高企业的创新能力和产品竞争力。

  ●招商引资:重视科技型中小企业

  受GDP政绩考核影响,园区招商往往偏重大项目大企业,但事实证明,一些科技型中小企业创新活力强,产品附加值与利润率高,往往能够占领高端的技术,具有的科技含量较高,能够走在行业发展的前沿,对促进产业结构调整、增强创新能力和创业活力起到重要的作用。

  4 内外发力开启转型大门

  未来几年,国内外产业转移、生态文明建设促进产业升级、低碳经济促进转变发展方式都为化工园区下一步发展提供机遇。但我们也看到,过去支撑高速发展的因素逐渐弱化,新的矛盾如资源环境束缚、化工行业整体面临产能过剩压力、园区产业雷同无序竞争等凸显出来。化工园区要抓住机遇大发展,则必须通过外部规范发展与内部打造核心竞争力,实施全面转型。

  内生变革:园区转型需具备五大核心能力

  ●构造产业链条能力

  制定科学发展规划,严格按照产业链招商。化工园区若想获得较强竞争力,必须具备明确产业定位,构造产业链条的能力。具体来说,新建园区应确立核心产业链条,将产业按集群布局,引进上下游项目,形成垂直产业链,各产业链之间功能互补,从而形成具有较强竞争力的产业链和产业集群。

  成熟型园区应优化整体产业发展规划,重新梳理园区的产业链,挖掘潜力,补足产业链上的短板,增强良性循环的能力。有针对性的吸引与区内企业关联度高的企业来园区进行补链发展和错位竞争。尤其是终端产品,应加强下游高端产品开发,促成国内外优质项目向园区进一步集聚。比如石化园区可发展高附加值的精细化学品,乙丙橡胶、聚碳酸酯、MMA等附加值比较高的化工新材料项目,从全国范围看还仅有少数园区涉足。2013年20强园区统计结果显示,精细化工产业发展较好的宁波、扬州、常熟、嘉兴园区单位土地GDP产出率较高。

  ●科技创新能力

  推进创新载体建设,健全科技成果转换体系

  化工园区实现转型需借助科技创新来实现产业升级。提升科技创新力,园区应着手三方面工作。

  第一,鼓励和帮助企业与高校科研院所建立多渠道、多形式的产学研合作。吸引高校和科研院所到园区设立创新基地。通过共建重点实验室、工程技术中心等形式开展关键技术的科技攻关和产业转化。

  第二,借鉴国内外孵化器的先进经验和运营模式,建立科技企业孵化器,并提升孵化器对企业的服务能力。在20强园区中,南京化工园紫金科创特区成为国家级科技企业孵化器,在孵项目超过100个。大亚湾石化区打造了集科技研发、项目孵化、技能培训等综合性科技创新园。这些举措,为园区产业发展提供了强大技术支持,将为效益综合提升带拉动效益。
  第三,建立多元的科技投入体系。政府应设立专项基金扶持企业开展技术攻关、科技成果转化;设立创业基金,对于迁入园区的科研机构和高科技企业予以扶持,并提供多种补贴。

  ●环保安全能力

  源头把关,加强过程监控

  在环保方面,化工园区应把好项目入园第一关,不能为了引进项目放松环保的要求。在环保基础设施建设方面要舍得投入资金,同时强化入园企业清洁生产工作。

  在安全方面,一方面要重视项目的本质安全,监督企业做好安全工作。没有建立应急防范体系的园区应加快建设,已有的应急防范体系建设要动态升级。

  责任关怀制度的实施,可以营造园区良好的发展环境,树立园区良好的社会形象,从而为园区的可持续发展打下坚实基础。因此,园区应大力推行“责任关怀”理念,要求所有入园企业将“责任关怀”制度化并加以监督,同时在园区企业普遍推行责任关怀制度的基础上,园区自身层面也应推行“责任关怀”理念。比如南京化工区,制定了《化工园区关于推行责任关怀的实施意见》,优化园区发展环境,从而保证园区有序和可持续发展;上海化工区、天津南港工业区、海南洋浦经济开发区、江苏泰兴经济开发区等都已开展了形式多样的化工园区责任关怀活动。

  ●获取原料能力

  原料来源途径多样化,价格具备竞争力

  化工园区的根本是原料,最大程度满足企业对原料的需求是增强竞争力的必要能力。在20强园区宁波化工区中,宁波、泉港、东营等化工区均在原料多元化方面取得宝贵经验。以宁波石化区为例,无机原料三酸两碱和有机原料三苯三烯都有供应,在园区里面建任何一个化工厂,90%的原料都可以通过管道过去。区内没有的原料,也可通过码头外购实现。

  能力建设需要从三方面入手。一是建立和完善物流体系,为实现原料多元化打造平台。建设码头、铁路、罐区、管廊等物流基础设施,以及完善的物流服务体系。二是依托先进工艺技术,拓展原料渠道。以烯烃为例,除传统石脑油裂解制乙烯路线外,现在又有甲醇制烯烃、丙烷脱氢等方式,园区可以通过优化原料结构,来降低原料成本,提升竞争力。三是协调产业链上下游企业间的利益合理分配。通过建立科学交易体系,形成合理的原料价格供应机制。

  ●专业化管理能力

  专业化团队提供综合高效服务

  一方面,化工园区应建立一支具备充足专业知识、信息获取能力和项目筛选能力的专业化管理团队。在招商引资工作中,能够更好地选择项目,避免园区内企业同质化恶性竞争,有助于营造合理有序的发展环境。

  另一方面,专业化管理体现在园区能够提供综合高效的服务。由于化工项目政府审批手续复杂、审批部门多、审批周期长,高效服务为企业的发展赢得了先机、降低了成本;提高服务水平是提高一个园区综合竞争能力的关键。综合服务水平的提高对企业具有很大的吸引力。如物业服务、网络信息化服务、对企业提供的孵化、融资等专业化服务为入驻企业的稳定运营和成长发展起到举足轻重的作用。

  2012~2013年国内20强园区发展水平对比及分析

  外部规范:科学有力的政策指导

  化工园区的转型除了内生式的变革之外,还需要有良好的政策环境,推动化工园区规范发展。

  ●强化规划管理,加强对地方化工园区的规划指导

  政府有关部门应开展全国化工园区发展规划重大课题研究,编制实施全国化工园区发展规划,优化全行业园区布局。国家有关部门应统筹区域化工产业发展及化工园区或化工集聚区布局,加快制定科学规划,并使规划具有法律地位。

  不在规划区域内的危险化学品生产储存企业制定“关、停、并、转、迁”计划,推动重大危险源过多或分散、安全距离不足的危险化学品生产企业一次性搬迁到位。在企业搬迁入园过程中,建议从国家层面制定经济补偿、土地使用、职工安置、税收减免、信贷优惠的指导政策,从地方层面要制定相应的配套政策,以支持危险化学品从业单位的搬迁入园。

  ●建立化工园区准入机制,限制化工园区的重复盲目发展

  严格制定和实施化工园区建设和准入标准,实施安全总量控制。应由相关政府部门牵头,统一加强全国化工园区管理,明确归口管理部门,统一制定相关统计标准。同时,依此原则建立一套针对化工园区的科学发展评价考核指标体系,从经济与产业发展、创新发展、安全生产、环境保护、能耗、管理服务、技术先进性等方面全面、客观评价各地化工园区发展实际状况。依此标准制定出相应的化工园区准入条件,以遏制国内化工园区盲目重复发展的势头。

  ●加强化工园区资源与社会资源有效整合,充分发挥园区一体化发展的优势

  目前,国内很多大型园区均依托于当地某一大型企业来建立,因此如何整合企业资源、园区资源,甚至是社会资源来建立完整的公共服务平台体系、预警与应急救援体系十分必要。

  建议依托当地大型企业、大型化工园区,加快危险化学品生产领域国家救援基地和队伍建设。鼓励支持各地区、各部门、各行业依托大型企业、园区和专业救援力量,加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快危险化学品产业安全生产应急平台体系建设,建立应急物资储备体系和调用机制,完善应急预案,提高事故救援能力。

  ●加快建立规范化工园区发展的政策、法规、标准体系

  化工园区在开发建设中涉及到诸多政策、法规、标准,由于这些法规、标准大多制定在前,而园区发展在后,因此不可避免地存在部分条文不适应当前园区发展的问题。比如,园区内企业之间的安全间距和设施问题。化工园区是一个多种相互独立的经济主体共生发展的区域,如果按照现行的行业设计规范,园区内企业之间需保留相当大的安全间距,而不是将园区视为一个整体,这样不仅导致企业投资增加,也使得园区有限的土地资源得不到集约利用。

  2012~2013年国内20强园区能耗排放水平对比及分析


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